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最高人民检察院第十三批请示性案例
浏览:90 发布日期:2018-12-26

  2018年5月17日,长沙县人民当局就做事提出向长沙市人民检察院作出书面回复,对威尼斯城第四期项现在作凶建设的处置挑出详细的做事偏见和实走办法。长沙市人民检察院认为,威尼斯城第四期项现在作凶建设对当地生态环境和饮用水水源地造成庞大影响,损坏社会公共益处,考虑到该项现在1—6栋已经出售完毕,仅第6栋就涉及320户,涉及多多群多益处,撤销该项方针建设工程规划允诺证和修建工程施工允诺证并拆除修建,将损坏不知情群多的益处。经论证,采取取水口上移变更饮用水水源地珍惜区周围等补救措施,不影响威尼斯城多多业主的相符法权好和生活安详,社会凶果和法律凶果较好。根据长沙市人民检察院的提出,长沙县人民政尊府移饮用水取水口。2018年5月31日,新建设的长沙县星沙第二水厂取水泵站已经通水。2018年10月29日,经湖南省人民当局允诺,长沙市人民当局对饮用水水源地珍惜周围进走了调整。

  《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公好诉讼案件适用法律若干题目的注释》第五条

关于印发最高人民检察院  第十三批请示性案例的知照  最高人民检察院第十三批请示性案例

  针对凤翔分局回复偏见,凤翔县人民检察院进一步查明:凤翔分局作出责令节制生产决定、添收排污费等措施后,长青能化固然按请求节制生产,但其治污减排设备建设项现在未正式投入行使,颗粒物排放照样超过限值。

  诉前程序

  2018年5月17日,江苏省淮安市人民检察院以侵占铁汉烈士信用对曾云作出立案决定。

  要旨

  走政公好诉讼 环境珍惜 依法详细履职

  检察组织办理公好诉讼案件,答当着眼于准确维护国家益处和社会公共益处的现在标,强化与走政组织疏导调解,偏重各项实际措施的落实到位。足够发挥诉前程序的功能作用,勤苦实现案件办理政治凶果、社会凶果和法律凶果的有机同一。对于一个污浊环境或者损坏生态的事件,多个走政组织存在作凶走使职权或者不行为情形的,检察组织能够别离挑出检察提出,督促其依法实走各自职责。依据法律规定,有多栽走政监管、责罚措施可选择时,答从最大限度珍惜国家益处或者社会公共益处起程,提出走政组织采取尽量不减损非侵权主体的相符法权好、实际凶果最好的监管责罚措施。

  最高人民检察院

  的,检察组织能够议定公告的方式实走告知程序。

  检察组织实走这类公好诉讼职责,要在拿首诉讼前确认铁汉烈士是否有近支属以及其近支属是否拿首诉讼,区分情况处理。对于铁汉烈士有近支属的,检察组织答当迎面征询铁汉烈士至亲

  基本案情

  鉴于检察提出未实现答有凶果,2016年5月11日,凤翔县人民检察院向凤翔县人民法院拿首走政公好诉讼。凤翔县人民法院受理后,认为相符首诉条件,但不宜由凤翔县人民法院管辖。经向宝鸡市中级人民法院请示指定管辖,2016年5月13日,宝鸡市中级人民法院依法裁定本案由宝鸡市陈仓区人民法院管辖。2016年11月10日,宝鸡市陈仓区人民法院对本案公开开庭审理。

  诉前程序是检察组织拿首公好诉讼的前置程序。办理公好诉讼案件,要对作凶原形进走调查核实,围绕走政组织不依法履职或者不详细履职走为的客不悦目外现、主不悦目舛讹、与国家益处或者社会公共益处遭受侵占后果的有关以及有关的法律依据、政策请求、文件规定等详细搜集、固定证据,在查清原形的基础上依法挑出检察提出,督促走政组织纠正作凶、依法履职。走政组织未在检察提出请求的期限内依法详细确走职责,国家益处或者社会公共益处照样遭受侵占的,检察组织答当依法向人民法院拿首公好诉讼。

  检察组织依法实走民事公好诉讼诉前程序,指使检察官赴谢勇烈士家乡湖南衡阳,就是否对曾云侵占烈士信用的走为拿首民事诉讼迎面征求了谢勇烈士父母、祖父母及其弟的偏见(谢勇烈士的外祖父母均已死)。烈士近支属声明不拿首民事诉讼,并签定声援检察组织追究曾云侵权责任的书面偏见。

  对走政组织不依法实走法定职责的判定和认定,答以法律规定的走政组织法定职责为依据,对照走政组织的执法权力清单和责任清单,所以否详细行使或者穷尽法律法规和规范性文件规定的走政监管办法不准作凶走为,国家益处或者社会公共益处是否得到了有效珍惜为标准。走政组织固然采取了片面走政监管或者责罚措施,但未依法详细行使或者穷尽走政监管办法不准作凶走为,国家益处或者社会公共益处受侵占状态异国得到有效纠正的,答认定走政组织不依法详细履职。

  有关规定

  出庭检察人员宣读首诉书,乞求:1. 确认凤翔分局未依法详细履职的走为作凶;2. 判令凤翔分局依法详细确走职责,督促长青能化采取有效措施,确保颗粒物排放相符标准。

  2018年5月12日下昼,江苏省淮安市消防支队水上大队城南中队副班长谢勇在实走熄灭声援走动中灾难殉国。5月13日,公安部允诺谢勇同志为烈士并颁发献身国防金质祝贺章;5月14日,中共江苏省公安厅委员会追认谢勇同志为中国共产党党员,追记一等功;淮安市人民当局追授谢勇同志“熄灭声援勇士”荣誉称号。

  2014年5月,陕西长青能源化工有限公司(以下简称长青能化)年产60万吨甲醇工程项现在建成,并经陕西省环境珍惜厅审批投入试生产至2014年12月31日。2014年11月24日,陕西省发布《关中地区重点走业大气污浊物排放限值》地方标准,燃煤锅炉颗粒物排放限值为20mg/m?,自2015年1月1日首实走。长青能化试生产期间,燃煤锅炉大气污浊物排放值基本处于地方标准20mg/m?以上,国家标准50mg/m?以下。

  淮安市人民检察院派员以公好诉讼首诉人的身份出庭,并宣读首诉书,认为曾云发外的羞辱性说话和不实言论侵占了谢勇烈士的信用,损坏了社会公共益处。

  走政公好诉讼 生态环境珍惜 督促履职

  2018年5月14日,曾云因就职受挫、生活不顺等因为,饮酒后望到其他网友发外悼念谢勇烈士的新闻,为发泄本身的不悦,在微信群公开发外一系列羞辱性言论,歪弯谢勇烈士勇敢殉国的原形。该微信群共有成员131人,多人阅望了曾云的言论,有多人转发。曾云歪弯原形、羞辱英烈的走为,侵占了烈士的信用,造成了较为凶劣的社会影响。

  基本案情

  法庭举证、质证阶段,围绕凤翔分局是否依法详细确走法定职责,出庭检察人员出示了凤翔分局走政职责周围的依据,2015年1月1日至2016年5月8日长青能化颗粒物排放数据等证据。表明截至拿首诉讼前,长青能化湿电除尘编制异国收工验收并且颗粒物照样超标排放,不息给周围大气环境造成污浊题目异国彻底解决。

  曾云侵占英烈信用案(检例第51号)

  2015年1月1日,长青能化试生产期满后未休止生产且燃煤锅炉颗粒物排放值不息在20mg/m?以上50mg/m?以下。

  曾云外示对检察组织首诉书载明的原形和理由异国阻止。

  要旨

  (一)法庭调查

  《中华人民共和国环境珍惜法》第六十一条

  检察组织议定检察提出实现了督促走政组织依法履职、维护国家益处和社会公共益处方针的,不必要再向人民法院拿首诉讼。

  2016年1月4日,凤翔分局书面回复凤翔县人民检察院称:2015年12月24日对长青能化下达《责令节制生产决定书》,责令该公司限产。2015年12月30日作出《排污核定与排污费缴纳决定书》,对长青能化2015年10月至12月间颗粒物超标排放添收排污费。

  民事公好诉讼 英烈信用 社会公共益处

  三是检察组织依法拿首民事公好诉讼,意义庞大。检察组织对侵占英烈信用的走为拿首公好诉讼,旨在对全社会首到警示哺育作用,形成崇尚铁汉、学习铁汉、传承铁汉精神的社会风尚。

  2018年5月21日,淮安市人民检察院就曾云侵占谢勇烈士信用案向淮安市中级人民法院拿首民事公好诉讼。6月12日,淮安市中级人民法院公开开庭审理本案。

  一是曾云公开发外羞辱性言论,歪弯铁汉被追认为烈士的有关原形,侵占了谢勇烈士的信用。证据足够表明曾云发外的不当言论被多多网友清新并转发,在社会上产生了负面影响,侵占了谢勇烈士的信用。

  凤翔分局答辩称:已实走了法定职责,多次对长青能化作出走政责罚,颗粒物超标排放是因为地方标准的转折。2016年3月27日,长青能化减污设备已经运走,检察组织无需拿首诉讼。

  2013年6月,长沙威尼斯城房地产开发有限公司(以下简称威尼斯城房产公司)开发的威尼斯城第四期项现在最先建设。该项现在将原定项现在建设的性质、周围、容积率等作出庞大调整,开工建设前未听命《中华人民共和国环境影响评价法》的规定重新报批环境影响评价文件。2016年8月29日,湖南省长沙县走政执法局对威尼斯城房产公司作出走政责罚决定,责令该公司休止第四期项现在建设,并处以10万元罚款。威尼斯城房产公司固然缴纳了罚款但并未休止建设。截至2018年3月7日,该项现在已经建成1—6栋。7—8栋未取得施工允诺证即最先辈走基坑施工(收工状态),9栋未开工建设。

  请示意义

  请示意义

  出庭检察人员指出,凤翔分局未依法详细履职主要外现在三个方面:

  《中华人民共和国走政诉讼法》第二十五条第四款

  走政组织在实走环境珍惜监管职责时,虽有履职走为,但未依法详细行使走政监管办法不准作凶走为,检察组织经诉前程序仍未实现督促走政组织依法详细履职方针的,答当向人民法院拿首走政公好诉讼。

  《中华人民共和国大气污浊防治法》第五条、第七条、第四十三条、第九十九条

  检察组织发出检察提出后,与长沙县走政执法局等三组织以及长沙县人民当局进走了逆复调解疏导,促进有关检察提出落实。三组织均准时对长沙市人民检察院检察提出进走了书面回复。2018年4月10日,长沙县走政执法局根据检察提出的请求对威尼斯城房产公司作出走政责罚决定:责令该公司立即休止第四期项现在建设;对7—8栋基坑恢复原状,并责罚款4365058.67元。威尼斯城房产公司授与责罚并对7—8栋基坑恢复原状。长沙县城乡规划建设局、长沙县环境珍惜局根据检察提出的请求添大对该项方针监管力度,对相通走政审批流程进走规范,对有关责任人员进走追责,给予四名做事人员响答的走政责罚。

  有关规定

  挑出检察提出

  二是曾云的走为损坏了社会公共益处。铁汉事迹是社会主义中间价值不悦目和民族精神的表现。曾云的走为置社会主义中间价值不悦目于失踪臂,主要损坏了社会公共益处。

  2017年12月18日、2018年3月16日,长沙市人民检察院先后别离向长沙县城乡规划建设局、长沙县走政执法局和长沙县环境珍惜局发出检察提出:一是提出长沙县走政执法局依法对威尼斯城房产公司未依法休止建设,仍处于不息状态的作凶走为进走责罚,责令对作凶在建工程恢复原状。二是提出三走政组织在职责周围内依法处理威尼斯城第四期项现在环境影响评价、建设工程规划允诺和修建工程施工允诺等题目。三是提出三走政组织依法强化对该项现在走政允诺的审批管理和执法监管,杜绝相通作凶走为再次发生。

  《火电厂大气污浊物排放标准》

  三是凤翔分局未依法详细行使监管措施督促长青能化纠正作凶走为。长青能化在收到《环境作凶走为限期改正知照书》后两个月内未按请求整改到位,凤翔分局未采取响答措施作出高限责罚。

  2016年12月28日,陕西省宝鸡市陈仓区人民法院作出一审判决,确认被告凤翔分局未依法详细确走对相对人长青能化环境监管职责的走为作凶。

  2017年7月20日,湖南省长沙市人民检察院在参与中间环保督查组督查过程中,发现长沙县城乡规划建设局、长沙县走政执法局不依法实走职责致使国家和社会公共益处受损的线索。报告湖南省人民检察院后,湖南省人民检察院将案件线索交长沙市人民检察院办理。

  《中华人民共和国水污浊防治法》第六十六条

  (三)审理终局

  (二)法庭申辩

  (一)法庭调查

  2016年8月22日,长青能化减污设备经评估正式投入运走,经第三方检测机构的检测,长青能化颗粒物排放已不息安详相符国家和地方排放标准。2016年12月20日,检察组织撤回了第二项诉讼乞求,即督促长青能化采取有效措施,确保颗粒物排放达到国家标准和地方标准。

  对侵占铁汉烈士的姓名、肖像、信用、荣誉,损坏社会公共益处的走为人,铁汉烈士近支属不拿首民事诉讼的,检察组织能够依法向人民法院拿首公好诉讼,请求侵权人承担侵权责任。

  2015年11月下旬,陕西省宝鸡市人民检察院在办案中发现凤翔分局能够有履职不尽责的情况,遂指定凤翔县人民检察院开展调查。凤翔县人民检察院查明:长青能化超期试生产且颗粒物超标排放,而凤翔分局虽对长青能化作出走政责罚,但未依法详细履职。2015年12月3日,凤翔县人民检察院向凤翔分局发出《检察提出书》,提出其依法履职,督促长青能化上线治污减排设备,确保环保达标。

  二是凤翔分局初期未采取有效措施对长青能化作凶排放颗粒物的走为作出处理。自2015年1月1日首,长青能化颗粒物排放浓度均超过20mg/m?的标准,最高达72mg/m?。凤翔分局却未采取有效走政监管措施予以处置,直到2015年7月7日才对颗粒物超标排放作凶走为作出《环境作凶走为限期改正知照书》。

  诉讼过程

  诉前程序

  检察组织办理该类案件,除围绕侵权责任构成要件搜集、固定证据外,还要就侵权走为是否损坏社会公共益处这一终局要件进走调查取证。对于在微信群内发外羞辱、捏造铁汉烈士言论的走为,要重点搜集微信群成员数目、微信群组的私密性、进群验证方式、不当言论被浏览数、转发量等方面的证据,表明侵权走为产生的不良社会影响及其主要性。检察组织在决定是否拿首公好诉讼时,还答当考虑走为人的主不悦目舛讹水平、社会公共益处受损水平等,足够实走职责,实现政治凶果、社会凶果和法律凶果的有机同一。

  2018年12月21日

  《环境走政责罚办法》第十一条

  关键词

  经2018年12月12日最高人民检察院第十三届检察委员会第十一次会议决定,现将陕西省宝鸡市环境珍惜局凤翔分局不详细履职案等三件请示性案例(检例第49—51号)行为第十三批请示性案例发布,供参照适用。

  《中华人民共和国铁汉烈士珍惜法》第二十二条、第二十五条、第二十六条

  长沙县环境珍惜局明知威尼斯城第四期项现在环境影响评价未申报议定,却在该项现在1—6栋建设工程规划允诺证申请外上盖章予以认可,造成作凶建设走为发生,给当地生态环境造成庞大影响。

  长沙市人民检察院调查发现,2003年4月22日至2017年3月14日,威尼斯城第四期项现在建设用地位于参照饮用水水源优等珍惜区珍惜周围内。2017年3月14日后,根据湖南省人民当局调整后的饮用水水源珍惜区划定,该建设项现在用地位于饮用水水源二级珍惜区珍惜周围内。经调查核实,长沙市人民检察院认为长沙县城乡规划建设局等三走政组织不依法实走职责,对当地生态环境、饮用水水源坦然造成庞大影响,侵占了社会公共益处。其中:

  各省、自治区、直辖市人民检察院,自在军军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:

  《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条

  曾云承认在微信群发外不当言论对烈士支属造成了迫害,情愿议定媒体公开赔礼道歉,并当庭宣读了道歉信。

  诉讼过程

  关键词

  一是凤翔分局未依法监管相对人厉格实走建设项现在环境珍惜设施设计、施工、行使“三同时”的规定。长青能化的环境珍惜设施固然与建设项现在同时设计、同时施工,但并未同时行使。

  《中华人民共和国侵权责任法》第十五条

  公好诉讼首诉人发外出庭偏见:

  长沙县城乡规划建设局明知威尼斯城第四期项现在必须重新申报环境影响评价文件,但在未重新申报的情况下,发放建设工程规划允诺证和修建工程施工允诺证,导致项现在作凶建设,给当地生态环境造成庞大影响。

  检察组织围绕曾云是否答当承担侵占英烈信用的责任开展调查取证。经调查核实,曾云主不悦目上明知其走为能够造成侵占烈士信用的后果,客不悦目上实走了侵占烈士信用的作凶走为,在社会上产生较大负面影响,损坏了社会公共益处。

  要旨

  《中华人民共和国铁汉烈士珍惜法》第二十五条规定:“铁汉烈士异国近支属或者近支属不拿首诉讼的,检察组织依法对侵占铁汉烈士的姓名、肖像、信用、荣誉,损坏社会公共益处的走为向人民法院拿首诉讼。”铁汉烈士的现象是民族精神的表现,是引领社会风尚的标杆。铁汉烈士的姓名、肖像、信用和荣誉等不光属于铁汉烈士本人及其近支属,更是社会公理的主要构成内容,承载着社会主义中间价值不悦目,具有社会公好性质。侵占铁汉烈士信用就是对公共益处的损坏。对于侵占铁汉烈士信用的走为,铁汉烈士异国近支属或者近支属不拿首诉讼时,检察组织答依法拿首公好诉讼,捍卫社会公共益处。

  属是否拿首诉讼;对于铁汉烈士异国近支属或者至亲手着落不明

  有关规定

  2015年7月7日,陕西省宝鸡市环境珍惜局凤翔分局(以下简称凤翔分局)向长青能化下达《环境作凶走为限期改正知照书》,责令其限期改正生产甲醇环保违规走为,否则将予以高限责罚。长青能化异国整改到位,凤翔分局未作出高限责罚。2015年11月18日,凤翔分局向长青能化下达《走政责罚决定书》,限其于一个月内整改到位,并处以5万元罚款。但该企业并未休止甲醇项如现代产,颗粒物超标排放题目照样异国得到有效解决,对周围大气造成污浊。

  凤翔分局针对首诉书,挑交了对长青能化平时监管的外格及2015年7月以来对长青能化作出的各类责罚文书等证据原料,表明已经依法详细确走了对相对人的环境监管职责。

  一审宣判后,曾云当庭外示不上诉并情愿积极实走判决确定的责任。2018年6月16日,曾云在《淮安日报》公开刊登道歉信,清除因其不当言论造成的不良社会影响。

  《关中地区重点走业大气污浊物排放限值》

  关键词

  (二)法庭申辩

  《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款

  2018年2月9日,长沙县人民当局就纠正作凶走为与长沙市人民检察院疏导并对有关题目挑出处置偏见。因该案涉及饮用水水源地珍惜区调整,长沙市人民检察院依法向长沙县人民当局发出做事提出,提出该县及时向上级组织申报重新划定饮用水水源地珍惜区周围;对该项现在监管和执法中袒展现来的有关作凶违规题目依法依规进走处理;强化对建设项现在审批的管理和监督、对招商引资项方针管理,进一步规范走政允诺、走政审批走为,准确防止损坏生态环境和资源珍惜走为的发生。

  《中华人民共和国走政责罚法》第五十一条

  《建设项现在收工环境珍惜验收管理办法》第十四条、第十七条第三款

  基本案情

  《中华人民共和国环境珍惜法》第十五条第二款

  针对凤翔分局答辩,检察组织挑出申辩偏见:对于长青能化的排污走为,凤翔分局虽有履职走为,但履职不尽责。一是作出的5万元罚款不是高限责罚。二是听命有关规定,在地方标准厉于国家标准的情况下,依法答当实走地方标准。三是2016年3月27日,长青能化减污设备已经上线运走,但颗粒物排放数据仍担心详,仍有不达标的题目。四是诉讼中,凤翔分局于2016年5月16日才作出按日不息责罚的走政责罚,对长青能化作凶走为罚款645万元。

  长沙县走政执法局明知威尼斯城第四期项现在环境影响评价未申报议定、未批先建的情况下,在作出责令休止建设,并处以罚款10万元的决定后,未进一步采取措施,导致该项现在1—6栋终极建设完善,同时对该项现在7—8栋无修建工程施工允诺就开挖基坑的作凶走为未责令恢复原状,造成庞大生态环境影响。

  凤翔分局答辩状称其对企业采取了走政责罚、责令节制生产等措施,已经详细确走职责。诉讼前,长青能化减污设备已经运走,检察组织不必要再拿首诉讼。

  陕西省宝鸡市环境珍惜局凤翔分局不详细履职案(检例第49号)

  《建设项现在环境珍惜管理条例》第十五条、第二十条第一款

  湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案(检例第50号)

  请示意义

  《环境珍惜主管部分实走按日不息责罚办法》第五条、第十条

  (三)审理终局

  《中华人民共和国走政诉讼法》第二十五条第四款

  《中华人民共和国民法总则》第一百八十五条

  公好诉讼首诉人出示了有关证据原料:一是允诺谢勇同志烈士称号的批文、追授谢勇同志“熄灭声援勇士”荣誉称号的文件等,表明谢勇同志被允诺为铁汉烈士和被赋予荣誉称号。二是曾云微信群的座谈记录截图、证人证言等,表明曾云实走侵占谢勇烈士信用的走为,损坏社会公共益处。三是检察组织向谢勇烈士近支属发出的征求偏见函、谢勇烈士近支属出具的书面声明等,表明检察组织实走了诉前程序。

  针对凤翔分局挑出的证据,出庭检察人员认为,其只能表明凤翔分局对长青能化作出了走政责罚,但不克表明依法详细履职并实现了履职方针。诉讼前,长青能化排放仍存在不达标的情况。

  2018年6月12日,淮安市中级人民法院经审理,认定曾云的走为侵占了谢勇烈士信用并损坏了社会公共益处,当庭作出判决,判令曾云在判决成绩之日首七日内在本地市级报纸上公开赔礼道歉。



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